日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得(dé)到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的(de)轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分(说唱歌手的cypher是什么意思，说唱cyber是什么意思fēn)吸(xī)收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(s说唱歌手的cypher是什么意思，说唱cyber是什么意思hì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报(bào)告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计说唱歌手的cypher是什么意思，说唱cyber是什么意思师事(shì)务所具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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