今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美国(guó)再度朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗陷入(rù)债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近些(xiē)年(nián)似(shì)乎频频上演。那(nà)么(me)，引发(fā)这一危机(jī)的(de)根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务(wù)设(shè)定上限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债(zhài)务上(shàng)限，我(wǒ)们(men)需要先了解(jiě)美国政(zhèng)府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高于其(qí)财(cái)政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举债成(chéng)了惯(guàn)例(lì)，而(ér)政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规(guī)模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一(yī)方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美(měi)国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基(jī)建政策(cè)导致(zhì)财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国(guó)政府的税(shuì)收收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批(pī)准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更(gèng)是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的第一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美(měi)国政府开支愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大，引发部(bù)分美国议(yì)员(yuán)提出的(de)反(fǎn)对（也(yě)有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债(zhài)务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对(duì)美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内(nèi)，这个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂(zàn)停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的(de)支(zhī)出限制，这导致美国政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最新一次(cì)提(tí)高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限已经(jīng)提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么(me)美国不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上限，否则白宫(gōng)无(wú)权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会(huì)疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制也同时(shí)对(duì)其美国政府(fǔ)的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因为，美(měi)国(guó)作为手握(wò)美元(yuán)霸权的(de)超级大(dà)国，本身并(bìng)不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束(shù)。如(rú)果美国政府开(kāi)支无(wú)度(dù)、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致(zhì)美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释(shì)。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高(gāo)美(měi)国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于(yú)激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的(de)政治武器，被(bèi)在野(yě)党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美(měi)国(guó)两党(dǎng)分(fēn)别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议(yì)院多(duō)数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗应(yīng)无条件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于美东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再度与国(guó)会(huì)领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰会，这意(yì)味着(zhe)接(jiē)下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也(yě)曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最(zuì)后一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势也引发(fā)了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次下调(diào)美国(guó)的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多(duō)年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在回朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复(fù)苏的(de)阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续(xù)的时间远远超过(guò)了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里，美国政(zhèng)府没(méi)有提供真正有(yǒu)价(jià)值的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它们（财政支出）被(bèi)大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场(chǎng)债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临(lín)类似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关头提高债务上(shàng)限，由此带(dài)来(lái)的短期(qī)市场动(dòng)荡(dàng)和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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