文(wén)/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情431mm是多少厘米 431mm是多少米防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)431mm是多少厘米 431mm是多少米领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)431mm是多少厘米 431mm是多少米好中小银(yín)行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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