文/解运亮(liàng)博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)中的(de)强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔要全面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资小学生用HB还是2B铅笔好，小学生用hb铅笔还是2h铅笔放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续(xù)青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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