文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)庸人自扰之前一句意思是什么天下本无事，世上本无事庸人自扰之是什么意思收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济中面庸人自扰之前一句意思是什么天下本无事，世上本无事庸人自扰之是什么意思(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)，对问题的(de)定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的(de)有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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