文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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