文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用猎德村为什么那么有钱，猎德村以前很穷吗人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.猎德村为什么那么有钱，猎德村以前很穷吗7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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