文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持虚部是什么意思，复数的实部和虚部是什么续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和(hé)经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平(pí虚部是什么意思，复数的实部和虚部是什么ng)急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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