日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘的(de)首要条件，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成(chén干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招g)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一(yī)规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方的(de)合法权(quán)益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度。 干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招>

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招(huì)计(jì)师法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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