文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīe的1次方等于什么，e的1次方等于什么函数n)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（e的1次方等于什么，e的1次方等于什么函数全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóue的1次方等于什么，e的1次方等于什么函数)推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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