文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(大学所在年级怎么填写才正确，大学所在年级一栏填什么jiè)的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子(zi)大学所在年级怎么填写才正确，大学所在年级一栏填什么是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国(guó)办发布大学所在年级怎么填写才正确，大学所在年级一栏填什么《关(guān)于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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