文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎ37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cmn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(d37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cmuō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cm准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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