文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人(rén)民的(de)瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决(瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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